政府信息公开年度报告

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000014348/2017-01070

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政府信息公开年度报告

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生产日期

2017-02-09

文号

信息名称

建水县2016年度政务公开工作年度报告

　　根据《红河州人民政府办公室关于做好2016年政府信息公开工作年度报告编制和公布工作的通知》（红府办发电〔2016〕76号）要求，对照《红河州人民政府办公室关于进一步做好2016年政务公开工作要点的通知》，我县高度重视，加强组织领导，完善工作机制，创新工作方式，狠抓措施落实，有力推动了政务公开工作深入开展。现将我县2016年政务公开工作情况报告如下：

　　2016年，县政府门户网站“建水县政府信息公开网站”和“红河州建水县人民政府网站”主动公开政府信息2747条。各乡镇、部门主动公开政府信息5574条（其中，主动公开规范性文件37条，制发规范性文件72条），通过不同渠道和方式公开政府信息6322条。全年回应公众关注热点或重大舆情数44次，通过不同渠道和方式回应解读198次，参加或举办新闻发布会2次。全县各级政府信息公开机构收到申请10个，申请办结10个。

　　一、政务公开工作落实情况

　　（一）围绕深化改革推进公开

　　1．推进行政权力运行清单公开。一是严格清理行政审批事项，做好上级下放的行政审批事项承接和清理工作，清理结果在县政府网站上公示。制定《建水县推行各级政府部门权力清单和责任清单制度工作方案》，对14个乡镇政府和45个县级部门的行政权力和责任事项进行梳理，清理结果已上传至全省统一平台和县政府人民网站进行公告。二是各部门多渠道公开了许可事项名称、依据、条件、审批程序、审批时限以及申请时需要提交的全部材料目录。同时，重点做好行政许可办理情况的信息公开工作。目前，全县保留行政审批事项170项。

　　2．推进市场监管公开透明。具有市场监管职责的部门和单位及时依法公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、住房建设、城乡规划、国土资源、产品质量、知识产权、社会信用、交通运输、旅游市场等方面的监管执法信息。及时公开《建水县市场监督管理局行政执法主体职权职责清理清单》，公开制售假冒伪劣商品案件2件，侵犯知识产权行政处罚案件4件。根据“双随机一公开”原则，按照存续市场主体3%的比例对450户各类市场主体公示信息进行随机抽查。通过“全国企业信用信息公示系统”公示工商行政处罚案件33件，通过建水县人民政府信息网站公示11件对自然人行政处罚案。

　　3．推进政务服务公开。一是认真做好行政审批网上服务大厅建设和运行工作，完成行政审批服务大厅事项同步录入及运行。现进驻中心的行政审批和服务部门27个、进驻率81.82%，进驻事项74项、进驻率30.83%。二是优化窗口服务。深入推进“两集中、两到位”和“应进必进、进必授权”工作，切实解决政务服务中心进驻事项和授权不到位的问题；结合审批制度改革，对省、州下放的行政审批事项进行梳理，对达到进驻条件的积极与主管部门衔接，不断提高项目进驻率；强化业务培训，进一步提高窗口工作人员业务素质。三是加强96128专线建设。为县级各相关部门重新配备政务信息查询“96128”专线手机终端，同时开通全县14个乡镇“96128”专线，达到县域内专线全覆盖。加强监督检查，对联络员服务用语、相关政策、解答敷衍了事等情况进行测评，消除工作中拖拉、相互推诿现象，提高工作效率。96128专线转接成功362人次，转接成功率95.5%，满意率98.23%，回复率100%。

　　（二）围绕经济发展推进公开

　　1．持续推进经济社会政策公开。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，在政府门户网站、县发改局等宣传栏及时公布支持“双创”、培育新能源、优化产业结构等方面的信息，提高知晓度。

　　2．做好市场准入负面清单公开。目前，我县尚未开展市场准入负面清单相关工作。

　　3．强化重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、高速公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案等信息的公开。2016年在政务信息公开网站、州发改委等网站公开了建水（个旧）至元阳高速公路建设项目、充电桩建设项目及高原特色现代农业等重大项目信息。积极推进政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开，引导民营企业扩大社会融资规模，及时主动“上门服务”。

　　4．深化公共资源配置领域信息公开。一是将所有交易信息在云南省公共资源交易信息平台网、云南省政府采购网、红河州财政局网、红河州公共资源信息网发布。二是强化对交易行为的日常监管，对开标、评标、定标、拍卖等过程进行录音、录像，杜绝暗箱操作，确保公共资源交易行为的公开化、透明化。三是加强对涉密信息及人员的管理，实行专人负责制和责任追究制，重点加强对交易报名情况、评标专家库及抽取专家情况等有关信息的保密管理，严防工作秘密的泄漏。四是从公开选聘拍卖公司、统一交易场所等进一步规范拍卖交易行为，最大限度地实现拍卖资产保值增值。五是及时收集、整理公共资源交易纸质、电子档案资料，对所有公共资源交易档案编号，并在计算机上建立档案名册和目录，依次将公共资源交易档案材料归类、入档、装订，最后形成完整的案卷，并清楚标示顺序号，以便于查找查阅。目前，工程建设交易科发布招标公告79条，完成交易80项，中标金额38514.82万元。政府采购产权交易科发布采购公告129条，完成交易206宗，交易价款9075.93万元，国土矿产资源交易科发布出让公告12条，完成交易19宗，成交金额24782.84万元。

　　5．大力推进减税降费信息公开。一是加大宣传，开展好“营改增”工作，及时公示相关优惠政策。二是继续全面贯彻落实煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率按照5.5%执行，对完成煤炭资源转型升级任务的企业按照实际征收额的60%给予奖励。继续执行铁矿石资源税减按40%征收。三是加强收费目录清单管理，严格执行收费公示制度。我县的行政事业性收费单位及经营服务性收费单位都能在收费场所的醒目位置，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象和监督举报电话等内容进行公示，主动接受社会监督。目前我县教育、医疗、旅游、交通运输、养老、住房、油、气、水、电等民生价格，全部实行收费公开。四是加强对收费项目的监测预警，及时掌握市场动态，加大收费检查力度，规范收费单位的收费行为，为企业和群众减轻了负担。

　　6．加强国有企业运营监管信息公开。在县财政局的牵头下，组织指导县属国有企业做好信息公开工作，指导县属国有企业加强门户网站建设，建立企业网站与政府门户网站链接。

　　（三）围绕民生改善推进公开

　　1．大力公开扶贫攻坚信息。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫资金、扶贫成效、贫困退出等信息的公开力度。在扶贫办信息公开栏公示《建水县2015年度贫困人口动态管理情况》，在县政府门户网站进行《关于建水县建档立卡贫困人口名单的公示》，悬挂《建水县脱贫攻坚行动计划作战图》等。督促乡镇和村委会两级按规定公示贫困退出情况和项目计划，乡镇公示资金补助情况。在做好信息公开工作中，注重依法、合规、及时、不泄密，并做好痕迹资料的收集管理，建立台账。

　　2．大力公开社会救助信息。向社会公开全县城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息，累计发放城镇低保金1652.51万元（惠及4086人），农村低保金4455.88万元（惠及23250人），特困人员供养金273.11万元（惠及849人），医疗救助金366.37万元（直接医疗救助1390人，资助参合参保21929人，特困人员门诊840人），城乡临时救助金368.11万元（救助3059人）。下拨救灾经费190万元，发放救灾粮150吨、衣被3630件，有效救助缺粮、缺衣少被灾民19140人次。

　　3．大力公开就业创业信息。加大促进就业创业政策、措施的公开力度，加强考录招聘信息公开，及时公开发布公务员考录、公务员公开遴选、事业单位公开招聘、军转干部安置等方面信息，加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。做好事业单位人员招聘信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。全县城镇新增就业4984人，其中：创业1328人，实现失业人员再就业772人，实现农村劳动力转移就业2371人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　4．大力公开棚户区改造和农村危房改造等信息。做好棚户区改造政策及有关任务完成情况信息公开工作，2015年我县城市棚户区改造任务3000户，共开工3000户，开工率100%，完成投资36237.23万元。2016我县棚户区改造设任务970户，已完成项目招投标，已开工建设970户，开工率100%。强化农村危房改造对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开，2016年建水县农危房改造任务3010户，已开工3010户，开工率100%，12月底竣工率可达100%。加强住宅小区公共性服务收费等住房建设领域价格收费信息公开，主动公开收费标准听证会报告。

　　5．大力公开环境保护信息。建立《环境信息公开发布制度》《环境信息依申请公开办法》等工作机制，规范内部工作流转程序。对政府信息进行梳理和编目，网站下设法规与标准、行政许可事项、空气质量公报等22个栏目。重点公开建设项目环境影响评价文件，项目试生产、验收等都在门户网站进行公示。

　　6．大力公开教育卫生领域信息。一是做好教育督导报告、义务教育均衡发展评估反馈意见、“全面改薄”项目建设、学校财务信息等公开工作。二是完善公开医疗卫生服务体系建设。明确以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络职责，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成效显著；健全以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，卫生科技进社区、医疗专家进社区、家庭医生上门服务等新模式得到推广；落实扶持中医药发展政策，中医药适宜技术在农村（社区）医疗机构中日益普及；全面推行纵向联合办医，县、乡两级医疗机构在人才培训、技术帮扶、业务合作等方面达到新水平；公共卫生服务项目覆盖城乡，完成11项43类基本公共卫生服务项目任务。三是根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》,结合《2016年食品生产环节安全监管项目实施方案》，在“建水县食品药品监督管理局政务网站”共公示45个批次食品安全抽检产品信息、共公示15户次食品生产企业日常监督检查结果，在“国家食品安全监督检测信息系统食用农产品直报模块”，共公示食用农产品96个批次检验样品结果。

　　（四）围绕助力政府建设推进公开

　　1．积极推进决策公开。推进重大决策公开，对社会民生关注度高的决策事项，除保密的事项，主动向社会公开。对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，进行必要性和可行性论证，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，事先告知社会公众，并通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，举行重大决策事项听证10次，确保了科学、民主决策和依法行政。

　　2．做好政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项及县委部署的重要事项，县委、县政府督查室及时制定分解方案，实事求是公布进展和完成情况，主动接受监督。深化审计结果公告及整改落实情况的公开，除涉及商业机密和个人秘密的项目外，逐步加大对审计结果及各被审单位对审计查出问题整改落实情况的公开力度。进一步加大督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。

　　3．深化政府财政资金信息公开。通过政府信息公开门户网站向社会公开了建水县2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算计划（草案）报告及相关报表，政府预决算全部细化到了支出功能分类的项级科目。各部门主动公开了部门预算和决算，并重点公开了“三公”经费的支出情况，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置及运行经费，公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息，进一步提升了财政资金使用的透明度。

　　（五）围绕扩大政务参与加强解读回应

　　1．做好政策解读。一是健全机制，明确工作职责。制定下发《建水县人民政府办公室关于做好重要政策解释工作的通知》（建政办发〔2016〕22号），对解读范围、内容等进行了明确。按照“谁起草、谁解读、谁负责”原则，建立健全工作落实责任机制，加强对重要政策解读工作的组织实施。二是创新政策解读方式方法。各乡镇、各部门认真开展重要政策文件解读工作，将政策解读纳入政务公开主要工作，结合自身实际，采取了形式多样、方便快捷的方式进行快速解读，及时让群众知晓。通过政府门户网站、信息公开网站、政策问答、文件学习、现场解读、粘贴宣传等解读形式进行，有力地提升公众对重要政策文件知晓率。三是强化宣传，认真开展政策解读宣传。充分利用广播电视、报刊、新闻网站等方式，抓好重大政策信息的解读发布，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，确保广大人民群众、听得懂、好明白、能理解。四是落实责任制，确保政策解读落地见效。重要政策文件解读工作，是贯彻落实重要政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、保障广大人民群众合法权益重要举措，是适应当前政府工作新形势新任务新要求。建水县人民政府将政策文件解读工作纳入政务公开绩效考核体系，建立工作台账，及时跟踪问效，做到推进有手段、数据有支撑、监管有平台、问责有依据，对文件解读不到位的单位或部门负责人将进行约谈。

　　2．回应社会关切情况。一是按照《建水县人民政府办公室关于进一步做好2016年政务公开工作要点的通知》要求，围绕深化改革推进政务公开、经济发展推进公开、民生改善推进公开、助力政府建设推进公开、扩大政务参与加强解读回应、增强公开实效强化能力建设六个方面，确定了今年全县主动公开的重点工作，并明确了每项工作的牵头部门、时间节点要求、逐项细化工作任务。二是充分发挥政府网站的优势，第一时间发布政府重大政策信息和经济社会发展的重要信息。认真开展县级领导接访日活动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，下大力气解决群众的合理诉求，切实解决群众的实际困难。同时，认真抓好处理意见的督办落实，对上级转发的舆情处置单及群众反映的信访事项，主动深入了解实际情况，制定切实可行化解措施，做到矛盾在一线排查、难题在一线解决。全年共开展县级领导接访日活动15次，共接待来访群众262批1274人。

　　3．用好新闻媒体。运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，做好发布解读工作。

　　（六）围绕增强公开实效强化能力建设

　　1．加强组织领导。成立建水县政务公开领导小组，具体负责处理政府信息公开日常事务工作。各乡镇、各有关部门相应成立了工作机构开展本地本部门的信息公开工作。各乡镇、各部门有专职（兼职）信息员负责及时上报本地本部门的信息，保障政府信息公开工作的顺利开展。

　　2．健全工作机制。加快建立行为规范、运转协调、公正透明的政府信息公开机制，认真做好政府信息公开工作。建水县对政府信息公开工作进行专题研究部署，结合本地实际，建立和完善各项规章制度，制定了《建水县政府信息主动公开制度》《建水县政府信息公开发布制度》《建水县政府信息公开新闻发布会制度》《建水县政府信息依申请公开办法》《建水县政府信息年度报告制度》《建水县政府信息公开保密审查制度》《建水县政府信息公开时限制度》《建水县政府信息公开考核评议制度》等，营造出公开透明的信息环境。

　　3．夯实平台建设

　　（1）稳步推进投资项目审批和监管平台建设。一是认真清理审批事项，形成标准化的投资项目审批服务事项清单，结合投资项目在线审批监管平台的运用，建立审批、核准、备案的投资项目目录，目录包含城市基础设施、农业设施、公路水利、环保扶贫、教育卫生、文化旅游、广播体育等40个类别，并对目录所含的审批事项进行归集，切实方便项目业主进行网上申报。二是严格落实审批事项授权办理制、企业重大项目代办制、重点项目并联审批制、三级联动审批工作制四项工作制度，按照“就近申报、集中受理，同步审查、并联审批，限时办结、全程监督”的原则，进一步规范投资项目咨询接件、录入初审、分办审批、信息反馈、服务保障等工作，确保投资项目审批提速。三是加强业务培训，进一步强化窗口工作人员对网上预审、项目登记、事项分发、项目审批、报件转送、项目查询等内容学习，提升审批效率。四是加强监管，执行所有上报省、州级审批的投资项目，必须通过建水县投资项目审批服务中心上报和实行投资项目审批“一项一表一码”的要求，进入投资项目审批系统和在线监管平台运行，接受审批系统的全过程监管。

　　（2）加快推进“中介超市”平台建设。一是成立投资审批中介超市建设工作领导小组及办公室，具体负责县投资审批中介超市实体大厅建设、组织协调培训和运行监督管理等工作。二是下发《建水县建设投资审批中介超市工作实施方案》，方案明确目标要求、功能定位、建设原则、入驻范围和方式和工作任务及部门责任分工，确保投资审批中介服务超市建设各项工作的有效落实。三是5月11日召开全县投资审批中介超市工作会，对当前的工作进行总结，并对今后的工作重点进行安排部署。四是组织涉及投资项目审批部门的分管领导和审批人员按时参加全省投资项目审批服务中心组织的视频培训会，使参会人员进一步明确工作职责及工作重点，初步了解中介超市的申请入驻、审核登记、信息发布、竞争选取、合同管理、监督评价、信用管理等系统操作，为下一步上线运行奠定基础。五是积极协调实体大厅建设资金，将实体中介超市纳入县级“三中心”搬迁一并规划、一并建设，科学合理布局窗口服务区、摇号区、洽谈签约室等，确保场地设施满足服务需要。六是抓好15个部门的69项中介服务事项的梳理工作，并全部录入云南省投资项目在线审批监管平台。

　　4．开展业务培训。加强对全体干部的政务公开工作知识的学习和培训，促进广大干部进一步领会和贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》《云南省政府信息发布协调制度》和《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》等法律法规，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。

　　5．强化考核评估。强化公开工作绩效考核，自2016年起，将严格按照红河州政府信息公开工作考核评分表，逐一对照开展检查考核。同时，政务公开的主要部门目前也将此项工作纳入本单位的绩效考核中，使公开工作更加扎实、有序开展。

　　三、存在的问题

　　（一）工作机制还不够完善，主动公开的意识还有待进一步加强。有些部门以工作繁忙、缺乏信息的管理与维护的专业技术人员等为理由，政务信息公开出现滞后性，导致一些信息未能及时在门户网站上发布。

　　（二）从事政府信息公开工作的大多数是兼职人员，专职人员较少,导致工作人员业务水平参差不齐，队伍建设有待进一步加强。

　　（三）是公开方式不规范。一是网上公开政务信息不规范。有的单位擅自对政务公开办统一制作的公开栏目进行删除或更改，有的公开内容和公开栏目不一致。二是政务公开内容分类不清，信息更新不及时，空白栏目较多，信息公开未能常态化，信息未实时发布，往往在季度监测反馈后和考评前集中补发。

　　四、下一步的工作打算

　　（一）进一步加大宣传力度。通过多种形式开展《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于全面推进全省政务公开工作的实施意见的通知》（云办发〔2016〕34号），以及《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于全面推进全州政务公开工作的实施意见》（红办发〔2016〕91号）、《红河州人民政府办公室关于进一步做好2016年政务公开工作要点的通知》（红政办发〔2016〕78号）文件的宣传教育，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，采用多种途径、多种方式广泛宣传，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。

　　（二）继续优化政府信息公开渠道。丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。结合信息化、政府网站的发展趋势，总结现有经验，探索政府信息公开的新途径、新方式。

　　（三）进一步健全完善工作制度。加强各级行政机关信息公开工作机构建设。加强对政府信息公开工作的督查指导，继续完善信息公开保密审查、监督考核制度措施，促进政府信息公开工作更加科学化、规范化、制度化。不定期地对各部门信息公开工作进行督促检查，及时发现并解决工作中存在的问题,总结推广好的经验做法，推动政府信息公开工作深入有序开展。

　　附：建水县政府信息公开情况统计表

　　建水县人民政府办公室

　　2017年1月24日

2017-02-09